在城鎮(zhèn)化中后期,，城市管理的側(cè)重點(diǎn)正從管理公共秩序轉(zhuǎn)向?yàn)槭忻穹?wù),，以人為本成為城市管理的核心,。在鄭東新區(qū)建設(shè)中,，應(yīng)在規(guī)劃伊始就將生產(chǎn),、生活,、生態(tài)功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，采用大數(shù)據(jù)等精細(xì)管理手段,，強(qiáng)化綜合管理職能,，充分考慮滿(mǎn)足個(gè)人的多方面需要,，提高市民對(duì)公共事務(wù)的參與度和滿(mǎn)意度。

　　在快速城鎮(zhèn)化的初期階段,，城市工作是七分建設(shè)三分管理,，現(xiàn)在到了城鎮(zhèn)化的中后期，正轉(zhuǎn)變?yōu)槿纸ㄔO(shè)七分管理,。對(duì)城市管理工作來(lái)說(shuō),，其側(cè)重點(diǎn)也正從管理公共秩序轉(zhuǎn)向服務(wù)市民需求,。

　　在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，城市管理存在諸多問(wèn)題,，如基礎(chǔ)薄弱,、體制不順、管理粗放等,。在鄭東新區(qū)的建設(shè)管理中,，這些問(wèn)題也難以繞開(kāi)。如何借鑒好的城市管理經(jīng)驗(yàn),，解決當(dāng)前存在的諸多難題,，打造城市管理新樣板?為此，記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者,。

　　簡(jiǎn)單粗放的傳統(tǒng)城市管理方法不再適用,，當(dāng)前城市管理需細(xì)化各項(xiàng)管理指標(biāo)，并采用信息技術(shù)等精細(xì)化手段,。面對(duì)這些問(wèn)題,，鄭東新區(qū)的城市管理亟需從簡(jiǎn)單粗放向精細(xì)智慧轉(zhuǎn)變。金鵬信息安全可控新型智慧城市專(zhuān)家認(rèn)為,，在技術(shù)上要把城市管理的指標(biāo)做到更加細(xì)微,，要使城市中每一個(gè)可能出現(xiàn)的矛盾都有法可依、有據(jù)可查,。“現(xiàn)在很多城市治理指標(biāo)框架中,，一般只有三四十個(gè)指標(biāo),，不可能觸及到城市的‘小善’與‘小惡’。

　　這方面可以借鑒新加坡的做法,。據(jù)介紹,，新加坡城市管理中建立了一整套法律體系，對(duì)城市中建筑物,、廣告牌,、園林綠化等城市管理硬環(huán)境的方方面面都有涉及。城市管理法規(guī)對(duì)規(guī)定的內(nèi)容,、制定辦法以及懲罰又都作出詳細(xì)規(guī)定,，既避免執(zhí)法隨意性又增加了可操作性。

　　此外,，城市管理的精細(xì)化還離不開(kāi)信息技術(shù),。在鄭東新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)盡快建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管理信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)城市管理的智慧化,。在過(guò)去所說(shuō)“七通一平”的設(shè)施建設(shè)之外,，現(xiàn)在還要增加一個(gè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,，再構(gòu)建一套智慧分析,、決策和實(shí)施系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的智慧化,。

　　實(shí)際上,，城市管理的粗放也與城市規(guī)劃本身的粗放有直接關(guān)系。建設(shè)不同類(lèi)型的鄭東新區(qū),，在區(qū)域定位及城市建設(shè)方面也存在差異,。要盡可能實(shí)現(xiàn)源頭治理，在規(guī)劃伊始就要使城市的生產(chǎn),、生活,、生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)比較好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)在居住,、工作,、交通、游憩等基本功能的全時(shí)空協(xié)同,，減少后期管理壓力與糾錯(cuò)成本,。

　　城市管理要從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，針對(duì)不同人群的需求,，提供相應(yīng)的服務(wù),。除了城市管理方式要向精細(xì)智慧轉(zhuǎn)變，城市管理的概念也要發(fā)生變化?，F(xiàn)代化的城市管理應(yīng)該從過(guò)去‘管理概念’轉(zhuǎn)變?yōu)椤?wù)理念’,。所謂管理，管理的是物質(zhì)空間;所謂服務(wù),，服務(wù)的是人,。鄭東新區(qū)的城市管理更要強(qiáng)調(diào)以人為本，針對(duì)不同人群的需求,，提供相應(yīng)的服務(wù),。

　　要做到城市管理以人為本，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí),。要將狹義的城市管理概念轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的城市管理概念,，城市管理就是為城市服務(wù)、為人服務(wù),，與之相關(guān)的所有部門(mén)和公眾都應(yīng)該參與到城市管理的過(guò)程中來(lái),。

　　此外，還要從城市管理的目標(biāo)來(lái)定義什么是以人為本,。 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，現(xiàn)在的城市管理要拋棄過(guò)去美觀整潔的觀念,，將目標(biāo)定為宜居活力。這并不是說(shuō)鄭東新區(qū)不需要美觀整潔,，但如果把美觀整潔作為一個(gè)根本目標(biāo),，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的還是物質(zhì)空間環(huán)境，而沒(méi)有考慮到里面的居住者是否舒適,。

　　一個(gè)真正的以人為本的鄭東新區(qū),，要充分考慮居住者的基本需求，把出行,、餐飲,、游憩、購(gòu)物,、娛樂(lè)等活動(dòng)看作城市活力的體現(xiàn),，把年輕人的即興文化、交往活動(dòng)看作城市創(chuàng)新能力的象征,。在規(guī)劃和管理中,，充分考慮這些活動(dòng)的空間需求，因勢(shì)利導(dǎo),、合理安排,，避免負(fù)外部影響，而不是一味阻擋,、驅(qū)趕,，把它們當(dāng)作影響城市美觀整潔的不利因素。

　　在城市管理中,，要做到以人為本,，服務(wù)須細(xì)化。今年兩會(huì)期間,，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì),。因?yàn)橹挥小袄C花一樣的管理”,，才能照顧到每一個(gè)人、每一件事和每一個(gè)矛盾的“弱小”階段,，滿(mǎn)足個(gè)人的,、具體的、偶然性的需要,，這樣才能把以人為本落實(shí)到每一個(gè)個(gè)體上,。

　　其實(shí)，對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō),，以人為本就是從“冰冷刻板”轉(zhuǎn)為“溫暖包容”,。城市管理者要樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨,，采取人性化的服務(wù)方式，特別突出城市管理在保障和改善民生方面的作用,，要讓每個(gè)居民,，特別是外來(lái)者感受到城市的溫度，增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感,。

　　“以條為主”的管理體制,，導(dǎo)致事權(quán)交叉和缺位并存。應(yīng)建立“以塊為主”的管理體制,，整合各部門(mén)管理職能,。當(dāng)前，我國(guó)很多城市“以條為主”的管理體制導(dǎo)致事權(quán)交叉和缺位并存,，執(zhí)法權(quán)力分散,，是當(dāng)前城管亂象的主要原因。據(jù)調(diào)查,，我國(guó)目前的城管執(zhí)法事項(xiàng)80%屬于建筑領(lǐng)域,，另外20%屬于環(huán)保、交通,、公安,、水利等領(lǐng)域，部門(mén)之間難以協(xié)調(diào),，跨領(lǐng)域事項(xiàng)執(zhí)法難度大,。

　　職能交叉、條塊分割,、職責(zé)不清等是城市管理的老問(wèn)題,。這一方面與行政構(gòu)架的設(shè)計(jì)有關(guān)，在頂層設(shè)計(jì)上沒(méi)有把不同部門(mén)的職能劃分清楚,，另一方面也與城市管理的復(fù)雜性有關(guān),。如何理順管理體制機(jī)制，是未來(lái)鄭東新區(qū)城市管理體制改革的重要方面,。

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，應(yīng)建立“以塊為主”的城市管理體制機(jī)制。要整合各部門(mén)的城市管理職能,，尤其是涉及城市管理的各類(lèi)執(zhí)法權(quán);強(qiáng)化綜合執(zhí)法屬地管理,，在有條件的城市試行大部制，建立健全基層城管綜合執(zhí)法體系;在社區(qū)管理層級(jí)實(shí)現(xiàn)“一對(duì)多”的管理運(yùn)行體系,，整合行政資源,，提高辦事效率;整合空間資源，高效利用土地,。

　　在職能,、執(zhí)法等方面,，除國(guó)土、公安,、規(guī)劃等部門(mén)由于垂直管理,、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、無(wú)許可事項(xiàng)等原因無(wú)須劃轉(zhuǎn)職能外,，城市管理應(yīng)按照“先易后難,、循序漸進(jìn)、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn),、集中行使”的原則,，將發(fā)改、建設(shè),、食藥,、教育、工信,、司法等部門(mén)承擔(dān)的涉及城市管理的處罰事項(xiàng)和管理事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到城市管理部門(mén),。

　　集中行政處罰權(quán)還只是‘表’，提升管理效能才是‘里’,。要讓改革看到實(shí)效,，城市管理者一方面要加強(qiáng)對(duì)條塊之間、中央與地方之間現(xiàn)有法律規(guī)章的整理與統(tǒng)一,，另一方面強(qiáng)化信息化建設(shè)水平,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、透明化,，全程留痕,，無(wú)縫銜接。

　　此外,，還要設(shè)立相關(guān)職能服務(wù)窗口與智能管理中心,，與數(shù)字城管、智慧城市相結(jié)合,，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合,，建立一個(gè)能夠凝聚各方共識(shí)的規(guī)范性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理統(tǒng)一化,、規(guī)范化,、流程化,。

　　安全可控新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型,，全面推進(jìn)安全可控信息技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合,，通過(guò)業(yè)務(wù)與技術(shù)整合升級(jí),，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平,，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式,、新形態(tài),，也是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度,，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程,。