金秋10月，修改后的食品安全法等一批法律法規(guī)于10月1日起實(shí)行，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)諸多改變。與2009年版的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內(nèi)容上均顯現(xiàn)出相當(dāng)大的決心和力度：條款從原來(lái)的104條增加至154條，而原有條款中的修改量達(dá)到相當(dāng)高的比例，總字?jǐn)?shù)從1.5萬(wàn)增加到近3萬(wàn)字。其中，首負(fù)責(zé)任制、千元保底賠償?shù)扰c普通消費(fèi)者息息相關(guān)，到底這些條款會(huì)如何改變?nèi)藗兊木S權(quán)？在致力于解決食品安全問(wèn)題的上，食品安全法新罰的新制度則是捍衛(wèi)舌尖上的權(quán)益，為維護(hù)百姓權(quán)益增添濃墨重彩的一筆。

1.完善監(jiān)管，食品安全追溯體系成亮點(diǎn)

該法針對(duì)不同部門分段監(jiān)管存在多頭管理、執(zhí)法不力等問(wèn)題，規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”同時(shí)，規(guī)定國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照該法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。此外，為了彌補(bǔ)對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的監(jiān)管漏洞，要求食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。 

2.強(qiáng)化責(zé)任，增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制

    完善行刑銜接機(jī)制，防止“以罰代刑”。該法進(jìn)一步完善了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任。如規(guī)定縣級(jí)以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查;認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椤９矙C(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過(guò)程中認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

完善行政處罰方式、手段。對(duì)一些違法行為大幅增加罰款額度，比如對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，貨值金額一萬(wàn)元以上的，最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。值得注意的是，除了提高罰款額度，還增設(shè)了行政拘留的處罰。比如，對(duì)于違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以給予拘留的處罰。

完善民事責(zé)任追究制度。比如，增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，規(guī)定食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付。完善了懲罰性賠償制度。在已實(shí)行的10倍價(jià)款懲罰性賠償?shù)幕A(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償(二者選其一)。同時(shí)，強(qiáng)化民事連帶責(zé)任，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任，等等。 

3.多措并舉，對(duì)癥下藥

針對(duì)農(nóng)藥使用問(wèn)題：該法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

針對(duì)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、宣傳中存在的問(wèn)題：明確要求保健食品需要聲明“本品不能代替藥物”。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制方面： 規(guī)定嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，特別強(qiáng)調(diào)“嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)”。

對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品：明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。

網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管問(wèn)題： 明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者許可證進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的服務(wù)。