當前，我國正處于社會轉型和矛盾凸顯時期，社會治理面臨諸多問題：流動人口巨大，難以管理;收入差距擴大，分配不公;群體性事件問題突出等。為解決當前社會建設和社會治理面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，以信息網(wǎng)絡為支撐的社會治理模式創(chuàng)新已成為國家“加強和創(chuàng)新社會治理”的工作重點。

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，加強和創(chuàng)新社會治理，加強社會治理基礎制度建設，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧。提升政府治理能力和水平，改進政府治理方式，充分運用現(xiàn)代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化，加強源頭治理、動態(tài)管理、應急處置和標本兼治。

　　網(wǎng)格化創(chuàng)新社會治理是提升黨的執(zhí)政能力和建設服務型政府不可或缺的有效手段，網(wǎng)格化社會公共管理平臺作為實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的重要抓手和依據(jù)，在促進政府職能轉變，提高工作效率等方面發(fā)揮著日益重要的作用，可以實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細轉變，工作重點從管理為主向服務為主轉變，工作資源從條條為主向條塊結合轉變，工作格局從相對封閉向更為開放轉變。

　　網(wǎng)格化創(chuàng)新社會治理是實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理的核心內容和重要抓手，是加快政府向智慧型服務政府轉型的重要手段，是解決現(xiàn)行管理制度弊端，強化政府職責落實、改善人民群眾的生活環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要和重要途徑。

【發(fā)展現(xiàn)狀】

　　社會治理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。近年來，創(chuàng)新社會治理重點放在解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題上。

　　各地高度重視社會建設，根據(jù)本地社會發(fā)展及管理體制的特征，形成了側重點各不相同的社會建設模式。目前地方創(chuàng)新社會治理主要呈現(xiàn)以下三種代表性體制：一是黨委主導的大推動體制，以重慶、福州為代表，具有社會治理成為當?shù)攸h委和各級黨組織的頭等大事、在黨委領導下建立大一統(tǒng)的社會治理體制、各級黨組織形成相應的考評責任機制等特征;二是黨政一體的大協(xié)調體制，以北京、鄭州為代表，具有在黨委領導下形成黨政統(tǒng)一的社會治理戰(zhàn)略部署、建立新的社會治理領導及執(zhí)行體制、整合體制資源、以新體制為核心建構自上而下的社會治理格局等特征;三是依托民政的大社會體制，以上海、深圳為代表，具有黨委政府高度重視、成立社會治理領導小組、依托民政部門力推管理體制改革并整合資源及力量、注重發(fā)展社會組織、發(fā)育社區(qū)、建構政社合作體系等特征。三種體制各有側重和特色，但都是合乎當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際的實踐模式，對推動當?shù)貏?chuàng)新社會治理實踐起到了主導作用。地方創(chuàng)新社會治理在大的體制建設下又呈現(xiàn)出不同的創(chuàng)新社會治理實踐模式。

　　表1 當前創(chuàng)新社會治理三種代表性體制及其下成功模式

　　探尋國內創(chuàng)新社會治理發(fā)展模式，有北京東城區(qū)“網(wǎng)格化”服務模式、北京西城區(qū)“全響應”服務模式、北京朝陽區(qū)“全模式”、上海黃浦區(qū)“三站式”服務模式及鄭州“橫到邊，縱到底，全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理模式等。

　　其中鄭州市通過在全市全域范圍內建立“全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理體系，深化“堅持依靠群眾推進工作落實”長效機制建設，廣泛推行網(wǎng)格化社會治理，現(xiàn)已大面積投入使用，并取得了良好的市場反映，在創(chuàng)新社會治理實踐中走在國內前列。

【國家政策】

　　黨和國家始終高度重視社會治理，對形成和發(fā)展適應我國國情的社會治理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。根據(jù)國內外新形勢新特點，黨和國家不斷就加強和創(chuàng)新社會治理制定方針政策、做出統(tǒng)籌部署、提出明確要求，有力地推進了社會治理改革創(chuàng)新。

【網(wǎng)格化社會治理理論】

　　網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實施動態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化社會治理模式。

　　將過去被動應對問題的管理模式轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

　　管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效。

　　科學封閉的管理機制，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，從事件發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理能力和水平。

【頂層設計】

　　金鵬信息以系統(tǒng)科學理論、企業(yè)框架理論、平行控制理論、城市計算理論等方法論為指導完成網(wǎng)格化社會公共管理信息平臺頂層設計，主要應用了自主研發(fā)的組件式軟件構建技術、可視化配置技術、大數(shù)據(jù)挖掘與決策支持技術、MIS與 GIS 融合的一體化應用集成技術、數(shù)據(jù)管理與內容管理相結合的構建服務技術等自有核心技術以及SOA、JAVA EE、Web Service 等公開技術。

　　理論依據(jù)

【總體架構】

　　金鵬網(wǎng)格化社會公共管理信息平臺建設以資源整合、信息共享、互聯(lián)互通、創(chuàng)新服務為重點，整合提升政府公共服務和管理能力。平臺總體架構主要包括基礎設施層、數(shù)據(jù)層、決策層、服務層、應用支撐層、應用層、用戶層、安全保障、標準規(guī)范等方面。推進社會治理綜合治理信息化建設，基礎設施是支撐，數(shù)據(jù)層是主線，應用層是關鍵，標準規(guī)范是引導，安全體系是保障。系統(tǒng)的具體建設根據(jù)各地區(qū)、各部門實際情況，分步分期開展。

　　平臺特點

　　(1)創(chuàng)新社會治理模式，實現(xiàn)動態(tài)決策支持

　　改變以往傳統(tǒng)被動方式的管理，對現(xiàn)有政府行政資源、公共服務資源、社會資源、市場資源等管理服務資源得到最大限度的整合和利用，以差異化職責促進條塊融合，以網(wǎng)格化管理促進上下聯(lián)動，形成逐級負責、各盡其責、各司其職的責任落實機制和工作推進機制。

　　(2)運用多種信息化組合技術

　　通過整合智慧城市GIS、GPS、網(wǎng)格地圖精細化等技術應用，以信息流調控人流、物流，實現(xiàn)了社會治理的信息化、人性化、法制化和透明化，實現(xiàn)了數(shù)字城市技術應用領域的創(chuàng)新。

　　(3)整合基礎數(shù)據(jù)，搭建多維度數(shù)據(jù)庫平臺

　　整合社區(qū)、街道以及民政、計生、公安、工商等部門的基礎信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對人、地、事、物、情、組織等數(shù)據(jù)管理，為將來信息共享、互通共用、業(yè)務協(xié)同做好基礎。

　　(4)采用三維空間影像，全面場景展示

　　結合網(wǎng)格化社會治理“以房管人”原則，采用三維空間化地理信息展示系統(tǒng)，可以有效的查詢、檢索，直觀的看到社區(qū)房屋信息、人口信息、道路信息、設施信息等，包含社區(qū)企事業(yè)單位、經(jīng)濟組織、各類建筑物、主次干道、背街小巷、物業(yè)小區(qū)、家庭及農(nóng)村院落及區(qū)域地貌的三維仿真虛擬城區(qū)。

　　(5)基于大數(shù)據(jù)挖掘，提供智能化決策引擎

　　圍繞網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫進行挖掘和分析，為決策者提供所需數(shù)據(jù)、信息、知識，幫助明確決策目標和進行問題的識別，建立或修改決策模型，通過人機交互功能進行分析、比較和判斷，為各級領導進行有效的社會治理提供宏觀決策服務。

　　(6)建設社會治理與服務的全方位評價體系

　　評價的內容主要是對工作過程、責任主體、工作績效和規(guī)范標準進行評價。利用信息化手段從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價三個方面，對評價對象即社會治理網(wǎng)格員、專業(yè)管理部門、社會治理指揮中心主體進行綜合考核評價，并對社會治理過程進行績效發(fā)布。

【金鵬信息電子政務研究院供稿】