1998年，在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議發(fā)布的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中，首次出現(xiàn)了“社會(huì)管理”一詞。隨后，“社會(huì)管理”一詞頻繁出現(xiàn)在黨和政府的文件中。2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。并專(zhuān)列一章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)在黨的正式文件中第一次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”概念。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求，是民主進(jìn)步的重要標(biāo)志，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的重要轉(zhuǎn)型。

【社會(huì)管理】

　　社會(huì)管理有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)管理是指整個(gè)社會(huì)的管理,包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的管理;狹義的社會(huì)管理主要指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)或者社會(huì)生活子系統(tǒng)的管理。

　　有學(xué)者將社會(huì)管理直接理解為管理好“老百姓的生活”，具體來(lái)講，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理包括七個(gè)方面的內(nèi)容：一是公共服務(wù)體系的建設(shè)與管理;二是社會(huì)保障體系的建設(shè)與管理;三是社區(qū)的建設(shè)與管理;四是社會(huì)組織、社團(tuán)組織的建設(shè)與管理;五是社會(huì)治安體系或社會(huì)安全體系的建設(shè);六是社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù);七是人口工作與管理。

【創(chuàng)新社會(huì)治理】

　　所謂創(chuàng)新社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”雖只有一字之差，但還存在一定區(qū)別。與社會(huì)管理相比，創(chuàng)新社會(huì)治理具有以下比較突出的特點(diǎn)。

　　(1)主體不同。社會(huì)管理重點(diǎn)突出政府的主導(dǎo)性作用，其主體相對(duì)單一，主要是各級(jí)政府及其職能部門(mén)。創(chuàng)新社會(huì)治理其主體呈現(xiàn)出多元化的特征，其過(guò)程也是多元的，體現(xiàn)了民主性的特點(diǎn)。

　　(2)承擔(dān)的職責(zé)不同。在社會(huì)管理中，政府承擔(dān)主要職責(zé)，其作用不可替代。而創(chuàng)新社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元化主體共同承擔(dān)責(zé)任，他們之間關(guān)系緊密，彼此之間存在著較好的合作關(guān)系。

　　(3)實(shí)現(xiàn)形式不同。社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)形式是單一的自上而下型，表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)管控社會(huì)。而創(chuàng)新社會(huì)治理體現(xiàn)了民主發(fā)展的新趨勢(shì)，其實(shí)現(xiàn)形式是立體式的多元互動(dòng)型。

　　(4)實(shí)踐路徑不同。社會(huì)管理的實(shí)踐主要依靠政府的權(quán)力，依靠發(fā)號(hào)施令。而創(chuàng)新社會(huì)治理具有多種實(shí)踐路徑。除政府運(yùn)用權(quán)力外，還包括市場(chǎng)、法律、文化、習(xí)俗等多種方式。

　　(5)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系不同。在社會(huì)管理中，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)服務(wù)只能被動(dòng)接受，別無(wú)他選。而在創(chuàng)新社會(huì)治理中，社會(huì)成員和社會(huì)組織主動(dòng)表達(dá)需求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇，對(duì)服務(wù)實(shí)施供給。

　　黨的十八屆三中全會(huì)將以往的“社會(huì)管理”提升為“創(chuàng)新社會(huì)治理”，適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期的新特點(diǎn)和人民群眾在新時(shí)期的新期待，反映了我們黨的治理理念的高度提升，昭示著中國(guó)的治理模式正在發(fā)生深刻變化。

　　網(wǎng)格化社會(huì)管理作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的核心內(nèi)容和重要抓手，是加快政府向智慧型服務(wù)政府轉(zhuǎn)型的重要手段，是解決現(xiàn)行管理制度弊端，強(qiáng)化政府職責(zé)落實(shí)、改善人民群眾的生活環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要和重要途徑。其可實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，工作格局從相對(duì)封閉向更為開(kāi)放轉(zhuǎn)變。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】