隨著人類社會的不斷發(fā)展，未來城市將承載越來越多的人口。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，部分地區(qū)環(huán)境惡化、交通擁堵、資源短缺等“城市病”日益嚴峻。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設智慧城市已成為當今世界城市發(fā)展不可逆轉的歷史潮流。

　　近年來，國家高度重視智慧城市建設。先后出臺《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》、《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》、《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》等一系列政策措施來大力支持智慧城市建設。習近平總書記在中央城市工作會議上強調要“著力打造智慧城市”，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上要求“分級分類推進新型智慧城市建設”，在中共中央政治局第36次集體學習時指出“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心。”

　　目前，我國智慧城市建設如火如荼。據(jù)統(tǒng)計，全國已經有近600個智慧城市相關試點。“十三五”期間，在政策推動、互聯(lián)網(wǎng)普及、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司積極發(fā)力背景下，中國智慧城市建設將更持續(xù)、更快速、更深入地推進，智慧城市建設市場規(guī)模約至4萬億元。但是，在火熱的表象之下，一些問題已初露端倪。一缺乏理論體系。智慧城市是一個復雜巨系統(tǒng)，需要遵循體系建設規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法，構建開放的體系架構，指導各類新型智慧城市的建設和發(fā)展。二欠缺正確機制。一些城市在推進智慧城市建設時存在政出多門、信息孤島現(xiàn)象，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調不足，建設、運營和管理的長效機制欠缺。三缺少詳細設計。目前，我國各類信息化工程沒有真正意義上的整體詳細設計。

　　要解決智慧城市建設中存在的問題，必須采用頂層設計的工具方法，降低智慧城市建設失敗的風險。專家認為，20%的投入搞好頂層設計，才能換來80%的保障。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個有起點無終點的長期而復雜的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設計，才能推進系統(tǒng)工程。

　　智慧城市頂層設計是在對城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源條件、人口構成、支柱產業(yè)等各方面、各層次、各因素深入分析和研究的基礎之上，針對城市的智慧城市建設，從全局的視角出發(fā)，進行整體架構的設計，是全局性的基礎性設計。在智慧城市建設過程中，城市管理者應當通過頂層設計來規(guī)劃建設路徑;建設者應當通過頂層設計來制定系統(tǒng)的目標、架構和功能要求;各行業(yè)要通過頂層設計來保證信息化建設具有開放、融合和服務的特點，使之實現(xiàn)資源的充分整合和共享。

　　頂層設計是智慧城市建設的第一要務。在智慧城市建設中采用頂層設計的方法，是信息技術發(fā)展的必然趨勢，是智慧城市建設的基本要求。應強化頂層設計編制，推動智慧城市統(tǒng)籌發(fā)展。【金鵬信息電子政務研究院供稿】