2016年10月，習近平總書記在中共中央政治局第36次集體學習時強調：加快推進國產(chǎn)自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系。以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心。作為國家戰(zhàn)略層面發(fā)展產(chǎn)業(yè)，安全可控新型智慧城市建設再次提上議程。

　　自2012年以來，我國智慧城市建設成果顯著，已經(jīng)得到世界的認可和肯定。2016年4月，國家發(fā)改委指出“十三五”期間將推出100個新型智慧城市試點。從智慧城市到新型智慧城市，中國智慧城市建設如何演進?與智慧城市相比，安全可控新型智慧城市“新”在何處?“安全可控”體現(xiàn)在哪些方面?未來發(fā)展途徑如何?本文將從安全可控新型智慧城市的內涵、政策、途徑進行全面梳理和探究，并提出發(fā)展建議。

1、安全可控新型智慧城市概念

　　隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的全面貫徹，隨著網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃的實施，和數(shù)字中國建設的不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內涵和新的要求，極大地推動了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向安全可控新型智慧城市演進。

　　同時，傳統(tǒng)智慧城市建設暴露出“網(wǎng)絡安全隱患和風險突出”、“信息孤島”、“重技術輕服務、重建設輕應用”等問題，因此，從智慧城市向安全可控新型智慧城市的演進可以說是歷史的必然。

　　安全可控新型智慧城市是以創(chuàng)新引領城市發(fā)展轉型，全面推進安全可控信息技術、新一代信息通信技術與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，通過業(yè)務與技術整合升級，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發(fā)展方式轉型升級的系統(tǒng)工程。

　　其中，新型智慧城市的“新”具體體現(xiàn)在十個方面：

　　(1) 理論新型：創(chuàng)建數(shù)據(jù)長期安全可控保存、可信管理保存理論體系;

　　(2) 模式新型：創(chuàng)建“管理、業(yè)務、保密、技術”一體化設計模式;

　　(3) 體制新型：利用信息技術實現(xiàn)政務領域邏輯大部制改革;

　　(4) 業(yè)務新型：凝練共性綜合辦公業(yè)務，模式組件化設計業(yè)務單元;

　　(5) 管理新型：規(guī)范政務各類管理工作，固化政務管理工作標準;

　　(6) 服務新型：橫向打通跨部門服務流程，縱向打通跨層級服務體系;

　　(7) 標準新型：整合、升級與擴編政務信息化標準規(guī)范體系;

　　(8) 安保新型：一體化整合保密局“分保”與公安部“等保”體系;

　　(9) 技術新型：安全可控體系架構、存儲、文件、平臺等10大技術創(chuàng)新;

　　(10)共享新型：設計符合國發(fā)〔2016〕51號文件要求的政務信息共享機制、統(tǒng)一業(yè)務與技術標準架構，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)與結構標準。

2、安全可控新型智慧城市國家政策

　　2012年11月，住建部《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，發(fā)布國家智慧城市試點暫行管理辦法試點指標體系，這是我國智慧城市一份比較早的正式文件。

　　2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，列為我國城市發(fā)展的三大目標之一。

　　2014年8月，經(jīng)國務院同意，八部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

　　2015年是中國智慧城市建設重要的一年。“智慧城市”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃首次寫進《政府工作報告》。國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》強調推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市相結合。

　　自安全可控新型智慧城市理念提出以來，國家出臺多項舉措大力支持其健康快速發(fā)展。

　　2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃提出“加快新型城市建設，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設智慧城市。”進一步將智慧城市列為“新型城鎮(zhèn)化建設重大工程”。

　　2016年4月19日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長習近平主持召開的“網(wǎng)絡安全與信息化工作座談會”，其是一個具有里程碑意義的重要會議，要求分級分類推進新型智慧城市建設。此后，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》相繼出臺。

　　2016年9月，國務院出臺《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，第一次明確提出要加快新型智慧城市建設的目標。

　　2016年11月22日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、國家標準委聯(lián)合發(fā)布《關于組織開展新型智慧城市評價工作的通知》，同時下發(fā)《新型智慧城市評價指標(2016年)》等相關附件，采用以評促建的方式分級分類推進新型智慧城市建設。

3、安全可控新型智慧城市實踐探索

　　據(jù)悉，自2012年住建部開展智慧城市試點以來，截止2016年底我國100%的直轄市、計劃單列市及副省級城市、80%的地級城市、近200個區(qū)縣，總計超過500座城市明確提出構建智慧城市的相關方案。智慧城市建設在全國呈現(xiàn)遍地開花之勢。

　　不過值得注意的是，有別于早先智慧城市試點中由IBM、思科等境外品牌扮演引路人角色，安全可控新型智慧城市建設的主力軍已經(jīng)變更為本土勢力，旨在打造具有中國特色的安全可控新型智慧城市。

　　金鵬信息與國家信息中心、國家行政學院、北京大學、國家標準委等合作，成立安全可控新型智慧城市聯(lián)合創(chuàng)新中心，致力于安全可控新型智慧城市的研究、規(guī)劃、設計及建設工作，為新型智慧城市建設提供深度支撐和服務。2017年2月23日，共同簽署了《安全可控新型智慧城市頂層設計》課題合作協(xié)議，邁出了安全可控新型智慧城市建設第一步。

　　2017年5月21日，由金鵬信息主持的“安全可控新型智慧城市頂層設計”項目在北京國家行政學院順利通過以中國工程院院士倪光南院士為組長的專家組驗收，專家組一致認為該項目將引領我國安全可控新型智慧城市頂層規(guī)劃、設計與建設，設計成果處于國內領先水平。今后，金鵬信息將聯(lián)合國家級研究機構在一些條件成熟的城市展開安全可控新型智慧城市的調研、詳細設計和試點工作，完善安全可控新型智慧城市工程設計，同時，將聯(lián)合全國同行企業(yè)一起設計、研發(fā)、建設包括基礎層、支撐層、應用層在內的安全可控新型智慧城市云服務平臺，更好的服務我國安全可控新型智慧城市建設。

　　安全可控新型智慧城市頂層設計在京鑒定會議現(xiàn)場

　　除此之外，包括華為、中興通訊等在內的多家ICT民族企業(yè)都在積極探索如何用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維推動新型智慧城市建設與運營。

4、安全可控新型智慧城市發(fā)展建議

　　多年來我國智慧城市建設由于缺乏理論體系、系統(tǒng)的規(guī)劃設計與組織實施機制和全局性的頂層詳細設計，導致的新型智慧城市建設工程進展緩慢、成效不佳等問題，筆者認為，“十三五”期間，我國安全可控新型智慧城市的發(fā)展宜加強以下幾個方面的工作：

　　(1)科學地做好全局性頂層設計

　　開展集“全局規(guī)劃設計+全局初步設計+全局詳細設計”為一體的頂層設計，打造按統(tǒng)一標準一體化設計“安全可控新型智慧城市服務體系”的新模式。在安全可控新型智慧城市實施過程中，只有開展全局性的頂層設計，才能統(tǒng)一各領域業(yè)務管理與服務需求規(guī)范，形成統(tǒng)一的業(yè)務架構與技術架構、統(tǒng)一的技術實施方案、統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)格式規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務格式標準，才能真正推進智慧城市建設的標準化、集約化、一體化。

　　(2)構建一體化的信息資源體系

　　信息是城市智慧化的基礎。由于行政管理的條塊分割，信息共享的程度較低，信息孤島大量存在。建議加快信息公開化和透明化的進程;制定和完善信息共享的行業(yè)標準、地方標準及制度規(guī)范，明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享格式，明確共享信息資源的責任與義務;以信息的集約采集、有序共享、安全保障為目標，按統(tǒng)一標準進行數(shù)據(jù)的清洗、匯總、整合與升級，構建一體化的城市信息資源體系，提高信息資源的綜合利用水平，真正實現(xiàn)政府決策的科學化、管理的精準化、服務的高效和便捷化。

　　(3)建立智慧高效的信息安全保障體系

　　隨著城市信息化進程的推進，城市信息安全問題亦越來越受到關注。安全可控新型智慧城市建設應更加重視城市信息安全隱患的消除，加快城市信息安全保障措施體系的構建，保障城市各類信息和數(shù)據(jù)的安全。要堅持技術與管理并重：在技術層面上注重物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全、應用安全及數(shù)據(jù)安全，在管理層面上強調安全機制、安全管理、人員安全、建設安全及運維安全等。

金鵬信息簡介：

　　公司是一家集軟件產(chǎn)品的研發(fā)、集成、銷售和技術服務為一體的軟件和信息技術服務企業(yè)。主要提供行業(yè)信息化整體解決方案、應用軟件開發(fā)及自主軟件平臺產(chǎn)品研發(fā)，向客戶提供信息化咨詢、設計、實施、勞務派遣和運營服務。公司于2015年1月8日在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌。

　　金鵬信息安全可控新型智慧城市聯(lián)合創(chuàng)新中心，與國家信息中心、國家行政學院、北京大學、國家標準委等單位，致力于安全可控新型智慧城市的研究、規(guī)劃、設計及建設工作，為新型智慧城市建設提供深度支撐和服務。攜自主可控產(chǎn)品與應用系統(tǒng)研發(fā)民族IT企業(yè)30多家聯(lián)合研究、規(guī)劃、設計，打造國內首個按統(tǒng)一標準一體化設計“安全可控新型智慧城市服務體系”的新模式。【金鵬信息電子政務研究院供稿】