智慧城市是在知識社會環(huán)境下城市發(fā)展的高級形態(tài)。其綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將城市所涉及的綜合管理與社會服務(wù)資源，進行全面整合和充分利用，為城市綜合管理和社會民生服務(wù)，為保障我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建立和諧社會提供一個可實施途徑和強有力的技術(shù)支撐。

　　智慧城市建設(shè)思路

　　智慧城市建設(shè)在我國處于方興未艾的階段。然而智慧城市的建設(shè)并非一蹴而就，需堅持以理論體系為引導(dǎo)，以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點，以技術(shù)支撐為手段，以市場需求為動力，加快推進智慧應(yīng)用體系建設(shè)，加大信息資源開發(fā)利用力度，促進信息化和城鎮(zhèn)化的融合，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。

　　(1)以理論體系為引導(dǎo)

　　新型智慧城市以“一個體系架構(gòu)、一張?zhí)斓匾惑w的柵格網(wǎng)、一個通用功能平臺、一個數(shù)據(jù)集合、一個城市運行中心、一套標準”為建設(shè)理念。智慧城市建設(shè)是一個要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜巨系統(tǒng)，需遵循體系建設(shè)規(guī)律，運用先進的理論體系，構(gòu)建一個開放的體系架構(gòu)，采用強化共用、整合通用、開放應(yīng)用的思想，指導(dǎo)各類智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，為政府提供科學(xué)決策。

　　(2)以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為基礎(chǔ)

　　萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)是關(guān)鍵，智慧城市工程也不例外;共性管理與服務(wù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)即是智慧城市的基礎(chǔ)。

　　新型智慧城市以“為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗”為主要目標。智慧城市建設(shè)要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，使公眾分享智慧城市建設(shè)成果。采用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的思維，全面提升智慧城市管理與服務(wù)的能力。

　　(3)以技術(shù)支撐為手段

　　智慧城市建設(shè)要靠政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)共同作用，而技術(shù)創(chuàng)新是支撐整個智慧城市建設(shè)的重要手段。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時指出：“加快推進國產(chǎn)自主可控替代計劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系”。智慧城市建設(shè)要立足安全可控，充分應(yīng)用先進的安全防范技術(shù)，包括盡可能選用國產(chǎn)硬件設(shè)備，盡可能選用自主可控的軟技術(shù)。運用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，感測、分析、整合城市運行系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對包括民生服務(wù)、城市管理在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，提升廣大市民的幸福感，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

　　(4)以市場需求為動力

　　智慧城市建設(shè)應(yīng)堅持需求導(dǎo)向原則，以市場需求和創(chuàng)新為動力，積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用以及政府的引導(dǎo)作用，全面提高城市智慧水平，讓市民共享智慧城市建設(shè)成果。

　　飛機模型

　　機頭：代表政策要求、理論體系與綜合模型體系。

　　機頭用來控制、引導(dǎo)整個飛機。政策要求包括黨中央、國務(wù)院一系列有關(guān)新型智慧城市、惠民工程、安全可控替代工程、云計算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)文件要求;理論體系包含系統(tǒng)科學(xué)理論、平行控制理論、信息柵格理論、EA框架理論、城市計算理論等;綜合模型包括：管理模型、服務(wù)模型、共性業(yè)務(wù)模型、個性職能業(yè)務(wù)模型、安全模型、保密模型、安全可控信息技術(shù)模型等。

　　機身：代表中樞管理與服務(wù)體系。

　　機身是飛機的主體部分。中樞管理與服務(wù)體系分為三類：(1)工作機制支撐：緊扣實際深化工作機制改革，構(gòu)建一個高效綜合、務(wù)實管用的工作模式支撐體系。(2)統(tǒng)一業(yè)務(wù)與技術(shù)架構(gòu)基礎(chǔ)支撐：建立統(tǒng)一的邏輯大數(shù)據(jù)中心支撐體系，實現(xiàn)對城市有效信息的融合、歸納、提煉、篩選，為智慧城市具體應(yīng)用的共性需求提供有效基礎(chǔ)性運營支撐。(3)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全交互共享支撐：通過大數(shù)據(jù)交換與共享中心支撐平臺，靈活地進行數(shù)據(jù)資源的組合與調(diào)配，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨應(yīng)用、跨系統(tǒng)之間的信息協(xié)同、共享、互通。

　　機翼：代表智慧管理和智慧服務(wù)。

　　機翼是飛機的重要部件之一。智慧城市建設(shè)要在智慧管理和智慧服務(wù)兩個層面齊頭并進。集成整個城市所涉及的社會綜合管理與社會公共服務(wù)資源，通過物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化方式，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，以更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化，實現(xiàn)智慧管理高效有序、智慧服務(wù)全程全時。

　　尾翼：代表安全可控技術(shù)支撐。

　　尾翼的作用一是綜合平衡，二是控制方向。智慧城市工程應(yīng)以配合中央正在推進實施黨政機關(guān)自主可控替代工程，引導(dǎo)IT企業(yè)統(tǒng)籌兼容、創(chuàng)新研發(fā)方向。智慧城市工程所有研發(fā)的信息系統(tǒng)應(yīng)兼容自主可控信息技術(shù)。

　　發(fā)動機：代表市場。

　　發(fā)動機是為企業(yè)帶來盈利的市場需求，即企業(yè)發(fā)展的動力，這一需求應(yīng)靠政府引導(dǎo)科學(xué)有序形成。目前各個部委(包括住建部、公安部、交通部、旅游局等……)從各個角度(平安城市、智慧交通、智慧旅游、智慧城管、信息惠民、信息消費等……)發(fā)布了智慧城市試點，已經(jīng)有超過500個城市在進行智慧城市試點。“十三五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模可達4萬億元。

　　開展智慧城市建設(shè)是黨中央、國務(wù)院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，促進城市科學(xué)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策，也是推動城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的積極實踐。該模型的構(gòu)建將有助于理清智慧城市的建設(shè)思路，指明智慧城市的建設(shè)方向，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)、管理、運行和服務(wù)的全面均衡發(fā)展。【金鵬信息電子政務(wù)研究院供稿】