智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。隨著中國(guó)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口的增多，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的推動(dòng)之下，政府開(kāi)始通過(guò)智能化管理打造智慧城市來(lái)提高城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，以提升政府行政形象，提高居民生活質(zhì)量。
智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介：涵蓋范圍廣，發(fā)展需求大
——智慧城市囊括城市生活各個(gè)方面。智慧城市是指利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市運(yùn)行體系，讓城市中各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)，讓城市成為適合人全面發(fā)展的城市。
從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，智慧城市建設(shè)的上游主要是所需的硬件和軟件設(shè)計(jì)與制造。其中硬件制造部分包括廣泛用于安防、交通等領(lǐng)域的視頻采集硬件設(shè)施；現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的核心——芯片制造，主要代表廠商有華為海思、清華紫光、中興微電子等。在軟件設(shè)計(jì)方面，東華軟件、曠視科技、和利時(shí)、中控集團(tuán)等具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)鏈中游主要是智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，包括對(duì)整個(gè)智慧城市進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的政府和各個(gè)設(shè)計(jì)院，進(jìn)行系統(tǒng)集成的科大訊飛、金蝶、日海智能等企業(yè)，提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的三大運(yùn)營(yíng)商以及大唐電信、烽火通信等企業(yè)，以及提供行業(yè)解決方案的華為、中興、浪潮、航天信息等廠商。
智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的下游主要是講智能化的信息技術(shù)應(yīng)用到城市運(yùn)行發(fā)展的各個(gè)場(chǎng)景中去，涵蓋了智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧安防、智慧教育、智慧企業(yè)等數(shù)十個(gè)場(chǎng)景。
——城鎮(zhèn)人口增多是智慧城市建設(shè)的根本原因。從表面上來(lái)看，目前城市建設(shè)中在交通、安全防范、醫(yī)療保健等多方面存在的問(wèn)題促使政府在城市運(yùn)行中提高效率，通過(guò)智慧城市的建設(shè)來(lái)解決問(wèn)題，提升居民生活質(zhì)量，提高企業(yè)生存能力，改善政府形象。但是從根本原因來(lái)看，我國(guó)不斷增加的城鎮(zhèn)人口和城市化率才是中國(guó)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的原因。
2008-2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量由6.24億增長(zhǎng)至8.13億，城鎮(zhèn)化率由46.99%增長(zhǎng)至58.52%，提高11.53個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)測(cè)2018年我國(guó)城鎮(zhèn)人口將會(huì)達(dá)到約8.35億人，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升至59.63%。
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及城鎮(zhèn)化率的提高，越來(lái)越多的人進(jìn)入城市，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)提出了新的更高的要求，對(duì)本來(lái)就比較脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施造成了巨大挑戰(zhàn)，教育、醫(yī)療、城市供排水、污水處理、燃?xì)夤?yīng)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的壓力尤為巨大，城市管理的難度加大，必須提高城市的建設(shè)發(fā)展水平，進(jìn)行智慧城市建設(shè)才能更好地滿足發(fā)展需求。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義，有助于我國(guó)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高社會(huì)發(fā)展水平與質(zhì)量。
政策規(guī)劃：多層面政策出臺(tái)，助力智慧城市加速建設(shè)
——國(guó)家政策指引先行
智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)政府的推動(dòng)，更離不開(kāi)政策的指引。政策扶持對(duì)于智慧城市建設(shè)推進(jìn)的意義重大：中國(guó)城市化“政府主導(dǎo)”的因素大于“市場(chǎng)演變”的因素，政策在城市規(guī)劃中起到?jīng)Q定性作用。2016年開(kāi)始，國(guó)家與各省市“十三五”規(guī)劃的出爐，把智慧城市建設(shè)作為未來(lái)城市發(fā)展的重心，同時(shí)政策文件分別從總體架構(gòu)到具體應(yīng)用等角度分別對(duì)智慧城市建設(shè)提出了鼓勵(lì)措施，一系列政策的頒布實(shí)施為我國(guó)智慧城市建設(shè)方向與目標(biāo)。
從國(guó)家層面來(lái)看，進(jìn)入“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)智慧城市政策密集發(fā)布，主要推進(jìn)電子政務(wù)、智慧交通、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的發(fā)展，同時(shí)完善智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
——省市指導(dǎo)政策不斷落地
在中央政策的指引之下，多個(gè)省市依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展情況，圍繞城市發(fā)展總體規(guī)劃，確定智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的智慧城市建設(shè)政策與規(guī)劃。其中北京、上海、天津、重慶四大直轄市均制定了“十三五”時(shí)期智慧城市發(fā)展目標(biāo)，略有不同的是北京市智慧城市目標(biāo)蘊(yùn)含在《北京市 “十三五”時(shí)期信息化發(fā)展規(guī)劃》當(dāng)中。
除了四大直轄市，其他各省份的省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)核心城市也在不斷加快智慧城市建設(shè)。廣州、深圳、南京等城市憑借突出的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快信息化應(yīng)用，以提升電子政務(wù)、便民服務(wù)，以期成為智慧城市示范城市，達(dá)到世界一流水平。
——華中華北分布集中
從區(qū)域布局來(lái)看，目前住建部確定的290個(gè)智慧城市集中在中東部地區(qū)，其中華東分布最為集中。統(tǒng)計(jì)顯示，目前山東省智慧城市試點(diǎn)數(shù)量最大，為27家，比同為華東的江蘇省多7家；安徽和浙江兩省分別為15和14家；上海市目前僅有浦東新區(qū)被住建部確立為智慧城市試點(diǎn)。在華北地區(qū)，河北省擁有13個(gè)試點(diǎn)，北京市憑借全國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)核心的地位擁有11個(gè)試點(diǎn)；華中地區(qū)，湖南省以16個(gè)智慧城市試點(diǎn)領(lǐng)銜，河南與湖北省各有11個(gè)試點(diǎn)。西南地區(qū)以四川省為主，共擁有包括成都、宜賓、雅安等在內(nèi)的12個(gè)試點(diǎn)城市。
投資狀況：PPP助力智慧城市發(fā)展，BOT模式占據(jù)主流
國(guó)家提出“智慧城市”建設(shè)以來(lái)，住建部試點(diǎn)城市逐步增多，在政策推動(dòng)之下，我國(guó)各地區(qū)、省市加快城市信息化發(fā)展，同時(shí)PPP模式在近年來(lái)受到了國(guó)家政策護(hù)航，迎來(lái)前所未有的發(fā)展高潮。2016年《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》提出要大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。智慧城市服務(wù)于經(jīng)濟(jì)民生，在大量建設(shè)資金的需求下，智慧城市與PPP模式達(dá)成了良好的互助狀態(tài)。一方面城市建設(shè)的資金壓力減小，另一方面社會(huì)資本有了更廣闊的參與平臺(tái)。
根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月30日，進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段的智慧城市項(xiàng)目有45個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目金額從幾千萬(wàn)到數(shù)十億不等，但整體項(xiàng)目金額較大。根據(jù)匯總，45個(gè)項(xiàng)目投資金額共338.1億元，平均單個(gè)項(xiàng)目金額達(dá)到7.51億元。
從PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布來(lái)看，山東省擁有7個(gè)智慧城市PPP項(xiàng)目，位列全國(guó)第一位，這與山東省智慧城市試點(diǎn)數(shù)量全國(guó)第一狀況相符；湖南省作為華中地區(qū)智慧城市試點(diǎn)最多的省份，擁有6個(gè)PPP項(xiàng)目，排在全國(guó)第二位；江蘇省擁有4個(gè)PPP項(xiàng)目，位列第三。整體來(lái)看，我國(guó)智慧城市PPP項(xiàng)目分布與試點(diǎn)城市區(qū)域分布類似，依然主要集中在華東地區(qū)。
從運(yùn)行模式來(lái)看，BOT模式毫無(wú)疑問(wèn)占據(jù)了PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)地位。BOT運(yùn)行方式一方面減輕政府資金壓力，由社會(huì)資本進(jìn)行投資、建設(shè)與維護(hù)，政府僅需要在一段時(shí)間內(nèi)給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以避免大量的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)社會(huì)資本可以從項(xiàng)目中獲得文東你的回報(bào)率，且收益不及預(yù)期時(shí)，通常由政府財(cái)政資金進(jìn)行缺口補(bǔ)貼。BOT模式在目前的智慧城市PPP項(xiàng)目中占據(jù)了主要地位，數(shù)據(jù)表明，45個(gè)PPP項(xiàng)目中有33個(gè)采用BOT模式，占比73.33%；2個(gè)項(xiàng)目采取TOT+BOT模式，占比4.44%；3個(gè)項(xiàng)目采用BOO模式，占比6.67%。
發(fā)展前景：智慧城市建設(shè)升級(jí)，萬(wàn)億級(jí)藍(lán)海可期
2016年12月，國(guó)務(wù)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，明確了新型智慧城市建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)：“到2018年，分級(jí)分類建設(shè)100個(gè)新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建設(shè)取得卓著成效”。
在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)之下，智慧城市的建設(shè)也將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)新型智慧城市建設(shè)乃至“智慧社會(huì)建設(shè)”，會(huì)加強(qiáng)以人民為中心的核心意識(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展成果人民共享。加強(qiáng)集約融合，提供業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合為一體，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的服務(wù)。利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新資源、移動(dòng)物聯(lián)新技術(shù)、基建網(wǎng)絡(luò)新設(shè)施、便民利民新服務(wù)、共建共享新模式推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè)的快速健康發(fā)展。
在智慧城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之下，我國(guó)對(duì)智慧城市的投資規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。參照智慧城市建設(shè)的部分典型項(xiàng)目投資規(guī)模，以及智慧城市PPP項(xiàng)目金額，對(duì)比發(fā)現(xiàn)省級(jí)核心行政區(qū)即省會(huì)城市（如武漢地區(qū)計(jì)劃10年內(nèi)建成智慧城市總投資達(dá)800億元）通常投資額度在100-500億元，地級(jí)市（銀江股份簽署智慧觀山湖總投資預(yù)計(jì)30億元，湖南湘潭智慧城市項(xiàng)目28.57億元）通常投資額度在10-30億元，區(qū)縣級(jí)（承德豐寧滿族自治縣智慧城市投資2.48億元，福建泉州惠安縣智慧城市項(xiàng)目投資4.9億元）投資額度在1-5億元。
因此，我們按省會(huì)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)三級(jí)行政單位分保守、中性、樂(lè)觀估算智慧城市的投資規(guī)模分別為100億元、300億元、500億元，10億元、30億元、50億元，1億元、3億元、5億元，測(cè)算得到智慧城市建設(shè)的市場(chǎng)空間在中性條件下為29118億元，而在樂(lè)觀條件下智慧城市建設(shè)投資空間接近5萬(wàn)億。
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