
現(xiàn)在全國(guó)各地網(wǎng)格化辦理的詳細(xì)做法不盡相同,但根本包含了以下四個(gè)核心要素或環(huán)節(jié),即網(wǎng)格劃分、資本配置、職責(zé)包干、查核鼓勵(lì)。
網(wǎng)格劃分:底層社會(huì)辦理單元的重構(gòu)
網(wǎng)格化辦理的起點(diǎn)是網(wǎng)格劃分。較為普遍的做法是在大街—社區(qū)安排構(gòu)架的基礎(chǔ)上,依據(jù)詳細(xì)狀況,在社區(qū)以下劃分出若干網(wǎng)格。金水區(qū)劃分網(wǎng)格的原則是“因地制宜、便于效勞、全部均衡”。詳細(xì)做法是:大街為一級(jí)網(wǎng)格,擔(dān)任安排領(lǐng)導(dǎo)全部大街的網(wǎng)格作業(yè);以社區(qū)(村)為根本單位,依據(jù)人員、面積、資本、業(yè)務(wù)等要素劃分二級(jí)網(wǎng)格;以自然村、樓棟、駐區(qū)單位、五小職業(yè)等為根本單位劃分三級(jí)以下(含三級(jí))網(wǎng)格。其間,在三級(jí)及以下網(wǎng)格中,農(nóng)村以鄉(xiāng)民小組,城市以樓棟、路段等為根本單位劃分;在規(guī)劃較大的三級(jí)網(wǎng)格中,則能夠進(jìn)一步細(xì)分網(wǎng)格層次。
金水區(qū)的網(wǎng)格劃分體現(xiàn)了如下幾個(gè)特色:
一、層級(jí)化
盡管金水區(qū)是依照大街—社區(qū)的根本構(gòu)架設(shè)置三級(jí)網(wǎng)格,但這兩者之間并非徹底對(duì)應(yīng)。如果說(shuō)大街—社區(qū)的安排系統(tǒng)還帶有行政顏色的話,那么三級(jí)網(wǎng)格則是圍繞著效勞與辦理的詳細(xì)業(yè)務(wù)來(lái)設(shè)置的。筆直的多層級(jí)網(wǎng)格劃分,將社會(huì)辦理與效勞業(yè)務(wù)進(jìn)行了逐級(jí)分解與職責(zé)執(zhí)行,然后使網(wǎng)格尤其是處于更低層次的網(wǎng)格成為一個(gè)“實(shí)”的,而非“虛”的社會(huì)辦理單元。
二、彈性化
除了一級(jí)網(wǎng)格,二、三級(jí)網(wǎng)格的范圍、大小、規(guī)模等依據(jù)實(shí)際狀況靈活設(shè)置。辦理難度越小的區(qū)域,網(wǎng)格越稀少;反之,網(wǎng)格越密布。一些大型駐區(qū)單位,如高校、國(guó)企等,通常單獨(dú)劃為一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格;而在社會(huì)辦理的重難點(diǎn)區(qū)域,如外來(lái)人員聚居地等,則考慮以戶為單位,依據(jù)實(shí)際需要將若干戶劃分為一個(gè)三級(jí)網(wǎng)格。
三、全掩蓋
網(wǎng)格劃分是要“經(jīng)過(guò)網(wǎng)格系統(tǒng)掩蓋一切社會(huì)辦理對(duì)象”,尤其是此前被忽視或難以掩蓋的對(duì)象,然后完成“聯(lián)絡(luò)無(wú)縫隙、辦理無(wú)盲點(diǎn)、效勞無(wú)遺失、安全無(wú)危險(xiǎn)、調(diào)和有保證”的對(duì)象。如金水區(qū)XL大街的1144個(gè)三級(jí)網(wǎng)格就掩蓋了轄區(qū)8個(gè)廣場(chǎng)、11所高校、14個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、24個(gè)商品房小區(qū)、25條路途、908家五小職業(yè)、1341個(gè)樓棟。
網(wǎng)格劃分并不是簡(jiǎn)略地將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格;它實(shí)際上是對(duì)辦理對(duì)象的一次從頭整理和全部登記,是對(duì)我國(guó)城市底層社會(huì)辦理單元的重構(gòu)。大街—社區(qū)的安排構(gòu)架難以滿意底層社會(huì)日益增長(zhǎng)的效勞與辦理需要,是網(wǎng)格化辦理出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。在金水區(qū),一個(gè)社區(qū)通常裝備十來(lái)名作業(yè)人員,但轄區(qū)住戶均勻到達(dá)兩三千戶,約七八千人,還不包含駐區(qū)單位和活動(dòng)人員。許多社區(qū)作業(yè)人員訴苦,一年時(shí)刻把社區(qū)跑一遍下來(lái)、了解狀況就很不容易了,哪里還談得上去搞辦理、搞效勞。這說(shuō)明:“社區(qū)并非一定是有用的初級(jí)辦理單元”;而網(wǎng)格化辦理經(jīng)過(guò)從頭劃分網(wǎng)格,完成了“我國(guó)城市社區(qū)內(nèi)部辦理單元的多層次和多樣化”以及“城市社區(qū)辦理單元的重構(gòu)和創(chuàng)生”