(一)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理組織設(shè)置及其權(quán)威弱化

　　“鄉(xiāng)政村治”模式依然是當(dāng)前我省農(nóng)村地區(qū)的主要網(wǎng)格化治理模式。基于減少行政開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)村公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、提高基層組織工作績(jī)效的考慮，河南省進(jìn)行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精減改革以及“合村并組”試驗(yàn)，但這并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)的治理狀況。事實(shí)上卻出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)有精減、人員難分流”的局面，有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的“吃飯財(cái)政”，同時(shí)還催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“計(jì)劃外創(chuàng)收”和“不作為”的現(xiàn)象，進(jìn)一步激化了干群矛盾，弱化了基層政權(quán)權(quán)威。另外，合村并組也改變了村民原有的日常社會(huì)生活交往半徑以及“熟人社會(huì)”格局下的“自治”傳統(tǒng)，對(duì)村級(jí)選舉及日常治理帶來(lái)極大影響。在大量農(nóng)民外出打工的情況下，“村民代表會(huì)議”往往難以召開(kāi)，村民自治更加虛化，村級(jí)治理逐漸顯現(xiàn)出集權(quán)化、行政化傾向，阻礙了農(nóng)村村民自治的發(fā)展、破壞了村級(jí)群眾自治組織的權(quán)威。

　　從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系來(lái)看，兩者之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、干預(yù)與被干預(yù)的實(shí)質(zhì)關(guān)系并沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。這種矛盾關(guān)系制約著農(nóng)村的管理與服務(wù)格局以及基層政權(quán)與村民自治組織的權(quán)威，越來(lái)越多的農(nóng)村糾紛與矛盾調(diào)解難以在村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面進(jìn)行化解是最為突出的表現(xiàn)，更多是以信訪形式傳遞到更高層級(jí)。于是，在壓力型體制之下，“維穩(wěn)”與“截訪”便成為基層政權(quán)組織的一項(xiàng)常態(tài)工作和目標(biāo)考核的硬任務(wù)。

(二)農(nóng)村社會(huì)民間組織發(fā)育不足，農(nóng)民社會(huì)參與方式單一

　　當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中的組織類(lèi)型主要有村民自治組織、行政性社團(tuán)組織(如婦聯(lián)、青年團(tuán)等)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性組織主要是以發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益增加為主要職能，對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的參與及民眾的利益糾紛解決發(fā)揮作用有限。而婦聯(lián)等社團(tuán)組織也主要起著協(xié)助村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)農(nóng)村計(jì)劃生育或與婦女相關(guān)工作;村委會(huì)則變異為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村網(wǎng)格化治理的下級(jí)行政性組織。

　　與之對(duì)照，農(nóng)村民間草根組織，尤其是農(nóng)村文化組織的發(fā)育嚴(yán)重不足。而這類(lèi)組織在豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活、改善農(nóng)民鄰里關(guān)系、調(diào)解農(nóng)村糾紛、加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)聯(lián)結(jié)、增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同方面發(fā)揮著重要作用。類(lèi)似的農(nóng)村民間草根社會(huì)組織發(fā)展卻一直不容樂(lè)觀。

　　目前，農(nóng)民社會(huì)政治參與的主要形式是三年一次的村委會(huì)選舉，而這種參與形式卻帶有固定化或階段性、單一性，缺少農(nóng)民社會(huì)利益表達(dá)渠道與機(jī)制。而農(nóng)民的組織化或加入民間社會(huì)組織是其利益訴求與表達(dá)的一種途徑或方式。

(三)農(nóng)村網(wǎng)格化治理干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，發(fā)展后勁不足

　　隨著城市化進(jìn)程，大量有文化、有技術(shù)、有能力的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。而現(xiàn)有的村級(jí)干部隊(duì)伍中，越來(lái)越呈現(xiàn)出老年化、女性化傾向，在村級(jí)事務(wù)管理觀念上也出現(xiàn)僵化與簡(jiǎn)單執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政任務(wù)的現(xiàn)象。同時(shí)越來(lái)越多的80后、90后新生代農(nóng)民以居于城市為夢(mèng)想，在感情上與農(nóng)村脫離、在農(nóng)事生產(chǎn)技術(shù)上出現(xiàn)“代際斷裂”，農(nóng)村管理干部隊(duì)伍培養(yǎng)難以為繼。雖然省民政廳每年組織安排農(nóng)村干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作，但每年的培訓(xùn)總量也不過(guò)3千人。但若按照每個(gè)行政村配置3～5名干部來(lái)算，目前整個(gè)河南省有超過(guò)10萬(wàn)農(nóng)村管理干部，而每年3000人的培訓(xùn)量顯然太少。對(duì)于全省農(nóng)村基層管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)提高來(lái)說(shuō)，這樣的培訓(xùn)真可謂“杯水車(chē)薪”。

　　目前河南省每位村級(jí)干部每年的勞務(wù)補(bǔ)貼平均僅有5000元，個(gè)別地方如黃岡、潛江等地，村級(jí)干部每年的財(cái)政補(bǔ)貼僅為2500～3000元。在這種情況下，很多農(nóng)村干部工作不積極、 “撂挑子”乃至外出務(wù)工，給農(nóng)村工作帶來(lái)消極影響，影響農(nóng)村管理干部隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng)與發(fā)展。許多農(nóng)村工作的落實(shí)和推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只能依靠與村干部長(zhǎng)期培育的私人關(guān)系，或用人情、“開(kāi)口子”等非正式方式調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，損害了政府公信力，甚至滋生腐敗。

　　從2008年起河南省開(kāi)始實(shí)行大學(xué)生村官計(jì)劃。截至2010年，全省大學(xué)生村官總規(guī)模已超過(guò)3500人。但根據(jù)相關(guān)調(diào)查，大學(xué)生村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)政府借用的情況比較普遍。這從側(cè)面表明了農(nóng)村網(wǎng)格化治理干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的嚴(yán)峻性。

(四)農(nóng)村網(wǎng)格化治理經(jīng)費(fèi)不足，使用配置不合理

　　取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村的網(wǎng)格化治理經(jīng)費(fèi)主要是由上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是村“兩委”，財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于維持人員工資開(kāi)支。而農(nóng)村大量的民間社會(huì)組織，尤其是文化組織因經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法維持運(yùn)轉(zhuǎn)。與農(nóng)村網(wǎng)格化治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足形成對(duì)照的是，有限財(cái)政資金的使用配置不合理。地方各級(jí)政府卻普遍設(shè)立 “維穩(wěn)基金”，通過(guò)“花錢(qián)買(mǎi)平安”的“權(quán)宜性治理”方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，即“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”。