以技能理性為導(dǎo)向的網(wǎng)格化治理，內(nèi)化為當(dāng)下底層社會治理的一種構(gòu)造，是國家在新形勢下應(yīng)對多重壓力，在現(xiàn)有政治與行政治理體系框架下，尋求行政威望治理結(jié)合的路徑。網(wǎng)格化治理雖誕生并生長在底層，但卻習(xí)慣了國家戰(zhàn)勝碎片化，完結(jié)威望統(tǒng)合的需要，折射出國家重建底層治理次序，夯實(shí)底層治理根底的意志。這有助于解說網(wǎng)格化治理形式推進(jìn)的內(nèi)涵動力機(jī)制。

　　挑選網(wǎng)格化治理形式的意圖在于應(yīng)對來自上與下、體系內(nèi)與外的三重“倒逼”壓力。進(jìn)一步而言，它試圖在有限的革新空間內(nèi)，下降現(xiàn)有治理體系惰性與社會迅速改變的嚴(yán)重聯(lián)系，將底層治理回答才能調(diào)適到與社會改變請求大致平衡的狀況上。榜首重壓力來自于社會變遷的應(yīng)戰(zhàn)。即在迅速改變和高度不確定環(huán)境下，底層政府如何能靈敏、準(zhǔn)確地掌握信息、回答需要、提前預(yù)警、及時(shí)處置。底層直接面臨民眾，坐落國家與社會的交匯點(diǎn)，是信息觸摸和獲取的源頭，也是危險(xiǎn)操控的榜首道防地。轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的許多新疑問最早反映在底層，無論是常態(tài)需要仍是突發(fā)事情都需要底層首要反響。更主要的是，跟著社會活動性、多元化和異質(zhì)性增強(qiáng)，不確定要素增多，底層政府治理的雜亂性隨之進(jìn)步，面臨著人員活動、信息流通、權(quán)利訴求、需要差異、利益抵觸等充溢變數(shù)的疑問，請求底層政府尋求應(yīng)對之策。、

第二重壓力來自于官僚體系自上而下績效評估考評與問責(zé)

　　底層政府位居行政體系末梢，代表國家履行公共方針，完結(jié)上級交辦使命。在中心和上級機(jī)關(guān)集姑且自下而上逐級向上擔(dān)任“壓力型”體系下，中心和上級的方針、評估規(guī)范以及問責(zé)事項(xiàng)與對底層的激勵(lì)直接有關(guān)，決議了底層圍繞上級“指揮棒”挑選做法的偏好。近10年來，鑒于抵觸和危機(jī)事情頻發(fā)，維穩(wěn)與危險(xiǎn)評估、操控變成上級評估底層作業(yè)的要害績效方針，中心和上級不斷加強(qiáng)對底層上訪疑問的問責(zé)，層層遞解信訪與維穩(wěn)防控方針，給底層維穩(wěn)帶來無窮壓力。不出事或少出事的方針驅(qū)動，底層采納各種手法追求操控和化解對立，力求將對立消除在萌發(fā)中。依照這個(gè)邏輯，底層努力做到“早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處理”，變成其治理的要義。

第三重壓力三來自于現(xiàn)有治理體系“碎片化”構(gòu)造

　　“碎片化”是現(xiàn)代官僚體系的一種景象。法國專家皮埃爾·卡默蘭指出，“眼下的治理根據(jù)切割、阻隔、差異。職官僚切割，每一級的治理都以排他的方法現(xiàn)實(shí)其職權(quán)。范疇要切割，每個(gè)范疇都由一個(gè)部分來擔(dān)任。舉動者切割，每個(gè)人，特別是公共舉動者，都由本身的職責(zé)范疇……當(dāng)時(shí)的治理危機(jī)和咱們開展形式的危機(jī)如此附近。如同治理將各種功能切割開來，占有主導(dǎo)地位的開展形式也被分紅若干筆直的條條，無法將本身設(shè)想為一個(gè)內(nèi)部彼此聯(lián)系的體系，一起參加生物圈的運(yùn)轉(zhuǎn)。中國行政治理體系“碎片化”的特有表現(xiàn)是由專業(yè)主管部分和屬地治理構(gòu)成的條塊切割。處于政府“金字塔”構(gòu)造底端的底層，飽嘗條塊切割格式之累，其作業(yè)狀況可以概括為方針履行千頭萬緒、條塊安排協(xié)同困難、完結(jié)使命責(zé)大權(quán)小、處理疑問有心無力。在治理進(jìn)程中，專業(yè)主管部分多扮演上級使命下達(dá)者和績效評估者的人物，罕見與底層政府協(xié)作協(xié)同處理疑問的人物做法，加之條塊間缺少清晰界定的職責(zé)聯(lián)系與權(quán)利裝備制度，授權(quán)的限制，底層政府難以協(xié)調(diào)各路專業(yè)部分一起處理疑問，時(shí)滯與推諉便時(shí)有發(fā)生，迅速回答疑問和處理疑問的愿望并不容易完結(jié)。

　　因此，現(xiàn)在底層治理的狀況即是：一方面是越來越雜亂、彼此操控的方針疑問，需要政府完結(jié)體系、歸納、整體式的治理;而另一方面則是處于切割狀況的安排和渙散的資本，使得政府難以聯(lián)動、協(xié)同，以應(yīng)對雜亂疑問。兩者間張力使得底層政府要尋求不突破現(xiàn)有體系的減壓路徑，這就凸顯了著重治理主義及透過技能治理手法挑選舉動機(jī)制的必定性。網(wǎng)格化治理形式在底層特定的時(shí)刻和場景下，習(xí)慣了政府應(yīng)對上述壓力，又不會觸碰體系“紅線”的方針需要，是對多要素歸納考量、平衡后的成果。

　　方針取向的挑選決議了網(wǎng)格化治理的功能特征。從運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)程看，網(wǎng)格化治理形式表現(xiàn)出資本結(jié)合、威望統(tǒng)合以及社會操控“三位一體”的功能。資本結(jié)合是威望統(tǒng)合、社會操控的根底與條件;而社會操控則是資本結(jié)合、威望統(tǒng)合的意圖。在網(wǎng)格治理的框架下，憑仗數(shù)字化、信息化東西，政府力求在三項(xiàng)要害資本上完結(jié)結(jié)合：一是信息結(jié)合。行將渙散在社會中的各類信息搜集起來，經(jīng)過網(wǎng)格體系聚集至中樞指揮渠道作出歸納剖析和研判;二是條塊結(jié)合。以某些公共疑問為導(dǎo)向，將觸及的專業(yè)部分與屬地安排集合起來，以指揮渠道為軸心構(gòu)成職責(zé)相連和分管的序列;三是社會資本結(jié)合。使用網(wǎng)格觸角向社區(qū)的延伸，聚合并再安排民間力氣。依托資本結(jié)合，政府希望一方面增強(qiáng)信息知情、獲取和一致的處理才能，另一方面拓寬政府整體性的資本根底。